Комбинации правительства Нижегородской области: Остапу Бендеру понравилось бы

Жители Нижнего Новгорода недовольны работой общественного транспорта. Жалуются, что после 22 часов его не дождаться: коммерческие перевозчики машут рукой на соблюдение графика дорожного движения, а муниципальных автобусов не хватает. Горожане сердятся и ждут от нового главы города наведения порядка, считая, что проблема упирается в нежелание городской администрации работать. Между тем муниципальный транспорт вообще на грани остановки, что и.о.главы администрации Нижнего Новгорода Андрей Чертков во всеуслышание уже заявлял. Причина надвигающейся опасности банальна.

Напомним, муниципальный транспорт Нижнего Новгорода, выполняя социальную нагрузку, уже несколько лет работает в условиях тотального недофинансирования. Но, как стало известно «Козе», с 2013 года в худые бюджеты МП «Нижегородпассажиравтотранс», МП «Нижегородэлектротранс» и «МП «Нижегородское метро» снова залезли лапой. Постановлениями правительства Нижегородской области №134 от 5.03.2013г., №237 от 10.04.2014г., №894 от 17.12.2014г. были внесены изменения в постановление правительства №3 №3 от 21 января 2005г. дошанцевского периода, что дало право ООО «Русская тройка», ООО «РБ и К» и ООО «Транс-НН» продавать единые социальные проездные билеты (ЕСПБ) и единые социальные проездные абонементы (ЕСПА). Напомним, ЕСПБ дает право на 39 поездок и стоит 400 руб., ЕСПА не ограничивает число поездок и продается за 625 руб. При этом данные частные компании не занимаются перевозками пассажиров по Нижнему Новгороду.

Льготникам стало очень удобно: социальный проездной теперь можно купить в торговых сетях города: и в «Ленте», и в «Пятерочке», и в «Магните». Пункты продаж проездных имеются и на рынках. Появилось множество специальных киосков на улицах города, хотя малый бизнес в Нижнем Новгороде разоряют сносом нестационарных торговых объектов. Более того, есть свидетельства, когда распространители ЕСПБ и ЕСПА предлагали социальные проездные со штампами ООО «Русская тройка», обходя квартиры многоэтажных домов. Отдавая свои деньги частникам, льготники пользуются услугами муниципального транспорта.

Как рассказали «Козе» источники в администрации Нижнего Новгорода, в 2013 году по сравнению с 2012 годом муниципальные предприятия продали на 324 тыс. 796 (!) льготных проездных меньше (или на 24,9%). В 2014 году в сравнении с 2013 годом продано на 255 тыс. 822 ЕСПБ и 54 тыс. 544 ЕСПА меньше, что составляет 40% и 15,6% соответственно. Потери доходов муниципальных перевозчиков в 2013 году составили более 192 млн руб. В 2014 году – свыше 136 млн руб. Потери предприятий за 6 месяцев 2015 года оцениваются специалистами в 101 млн руб. с лишним.

Следует подчеркнуть, что продажа льготных проездных «левыми» компаниями лишает муниципальные транспортные предприятия Нижнего Новгорода не только прямого заработка от реализации ЕСПБ и ЕСПА, но и компенсаций в должном объеме выпадающих доходов за счет средств областного бюджета. Ведь каждый льготный проездной обеспечивается бюджетным финансированием (отдельный разговор – насколько адекватно это обеспечение, поскольку с 1 сентября 2012 года тариф на проезд стал 20 руб., а правительство Нижегородской области рассчитывает размер компенсации муниципальным перевозчикам за льготников, взяв «с потолка» сумму в 16 руб.).

Правительство Нижегородской области убытки муниципальных транспортных предприятий Нижнего Новгорода связывает с неэффективным управлением. По информации министерства транспорта, ООО «Русская тройка» ежемесячно продает в среднем 3500 ЕСПБ и ЕСПА. Подсчетами, сколько их реализуется на самом деле, пожалуй, должны заняться следственные органы – в распоряжении «Козы» имеются проездные со штампом ООО «Русская тройка», на который стоит одинаковый номер.

Разумеется, резкое падение выручки муниципальных перевозчиков от продажи ЕСПБ и ЕСПА является лишь косвенным доказательством негативного влияния постановлений правительства Нижегородской области на финансовую ситуацию МП «Нижегородпассажиравтотранс», МП «Нижегородэлектротранс» и «МП «Нижегородское метро». Точки над i можно было бы расставить, внедрив автоматическую систему оплаты проезда (АСКОП) для льготников. Все необходимое для запуска АСКОП муниципалитетом и подрядной организацией в лице ЗАО «НоваКард» давно сделано. Еще в 2013 году предприятием было выпущено 250 тыс. заготовок электронных льготных транспортных карт. Их выдача планировалась после записи на них персональной информации. Однако правительство Нижегородской области долгое время отказывалось передавать необходимые сведения о льготниках, ссылаясь на закон о защите персональных данных граждан (при этом ЗАО «НоваКард», являясь одним из самых крупных изготовителей банковских карт в Европе, имеет необходимую лицензию на работу с персональными данными).

Из письма гендиректор МП «Нижегородское метро» Олега Яушева на имя вице-губернатора Владимира Иванова от 4 марта 2015 года: «Продажи ЕСПБ и ЕСПА на электронном носителе, с созданием единой электронной базы льготной категории граждан, позволит пресечь нарушения в части реализации и использования ЕСПБ, ЕСПА на бумажном носителе и распределять доходы от перевозки пассажиров между перевозчиками по количеству фактически совершенных поездок на том или ином виде транспорта». С той же просьбой, сообщая о потерях от продажи ЕСПБ и ЕСПА, в разное время к правительству обращались и другие руководители муниципальных предприятий, а также представители администрации Нижнего Новгорода (копии писем имеются в распоряжении «Коза»). Однако… Введение системы АСКОП для льготников означает направление финансовых потоков на счета тех, кто оказывает транспортные услуги в Нижнем Новгороде, это раз. А ООО «Русская тройка», ООО «РБ и К» и ООО «Транс-НН» лишаются такой легкой «налички», это два. Есть основания полагать, что именно поэтому правительство Нижегородской области до настоящего времени не утвердило внедрение АСКОП для льготников, хотя муниципалитет, решая проблему финансового оздоровления своих транспортных предприятий, объявил о намерениях отменить оборот бумажных льготных проездных с 1 ноября 2015 года.

«По сути, со стороны правительства области идет жесткое сопротивление использованию контрольно-кассовой техники при оплате проезда», – комментируют «Козе» ситуацию источники в ЗАО «НоваКард».

А ведь не надо далеко ходить за примерами иного отношения региональных властей к внедрению АСКОП. Согласно открытым данным, весной-летом 2014 года в Одинцовском районе Московской области был дан старт пилотному проекту на маршрутах ГУП «Мострансавто», получившему название «Стрелка». Уже с 1 февраля 2015 года «Стрелка» стала единой транспортной картой субъекта. Правительство Московской области, ратуя за успех проекта, приняло ряд мер, дифференцировав в том числе стоимость проезда: при электронной оплате тариф 28 руб. за поездку, наличными – 40 руб.

Ну, а в Нижегородской области пока действуют такой порядок: министерством транспорта ежемесячно утверждается макет и цветовое решение бланков ЕСПБ и ЕСПА и в срок до 10 числа месяца, предшествующего месяцу их реализации, они направляются в печать. Необходимое число проездных устанавливается на основании заявок, представленных в министерство транспортными предприятиями. Судя по числу пунктов продаж ЕСПБ и ЕСПА, организованных ООО «Русская тройка» по всему городу, бизнес процветает. Интересно, входит ли этот способ в те «четыреста способов сравнительно честного отъема денег», что были известны Остапу Бендеру.